PPP存量项目纠纷解决：打破僵局，重塑基建投融资新格局

元描述: 深入探讨PPP存量项目纠纷解决机制，解读“性质二分法”标准，分析司法实践中的困境，并提出完善机制、突破困境的建议。

引言:

随着我国基础设施投融资建设进入新阶段，PPP存量项目规模庞大，但随之而来的是停摆、僵局、争议等问题，如何解决这些纠纷成为法律实务界面临的重要课题。本文将从法律法规、司法实践、专家观点等多个角度，深入探讨PPP存量项目纠纷解决机制的现状与挑战，并着重分析“性质二分法”标准的适用困境，并提出完善机制、突破困境的建议，为基建投融资可持续发展提供参考。

PPP存量项目纠纷解决机制：现状与挑战

PPP存量项目纠纷：规模庞大，亟需解决

近年来，我国PPP项目规模迅速扩张，但存量项目中也存在不少问题，例如合同履行困难、项目停摆、资金链断裂等，导致纠纷不断涌现。据统计，我国PPP存量项目合同额已逾20万亿元，其中不少项目面临着纠纷解决的难题。

“性质二分法”：争议不断，亟待明确

PPP项目合同性质是行政协议还是民事协议，一直是法律实务界争论的焦点。目前，法院通行作法仍是“二分法”，即根据合同具体内容和性质，将PPP项目合同分为行政协议和民事协议。但这种划分标准存在很大的争议，导致司法实践中出现不少问题。

  • 司法实践中，法院倾向于支持行政诉讼，但投资者提起民事诉讼往往被驳回。 这说明法院在判断PPP项目合同性质时，存在一定的倾向性，导致投资者难以选择合适的纠纷解决方式。

  • 最高法《行政协议司法解释》出台后，行政法规和部门规章淡化了对PPP协议性质的界定，导致法律适用层面存在混乱。 由于缺乏明确的界定标准，司法实践中难以准确判断PPP项目合同的性质，给纠纷解决带来很大困难。

多元化纠纷解决机制：亟需完善

当前，PPP存量项目纠纷解决机制还存在一些不足，需要进一步完善。

  • 立法层面: 需要进一步完善相关法律法规，明确PPP项目合同性质的界定标准，并制定相应的纠纷解决程序和规则。

  • 部委政策: 需要出台更加细化、可操作性强的政策，指导和规范PPP项目的运作，预防纠纷的发生。

  • 司法解释: 需要及时出台司法解释，明确法院在审理PPP项目纠纷案件中的适用规则，保证司法裁判的统一性和可预测性。

  • 诉讼、仲裁等争议解决机制: 需要完善相关的制度和流程，提高效率，降低成本，为投资者提供更加公正、高效的纠纷解决途径。

专家观点：突破困境，重塑基建投融资新格局

关于如何解决PPP存量项目纠纷问题，专家学者们提出了不少建议。

1. 明确“性质二分法”的划分标准，避免投资者陷入漫长的管辖权纠纷程序。

  • 专家建议: 有关部门应明确二分法的划分标准，以避免投资者陷入漫长的管辖权纠纷程序。

  • 理由: 由于缺乏明确的划分标准，导致司法实践中对PPP项目合同性质的认定存在争议，给投资者带来很大的困扰。

2. 探索PPP纠纷的一体化解决机制，突破公私法二元化分割所形成的局限。

  • 专家建议: 可以探索PPP纠纷的一体化解决机制，即通过民事一体化或行政一体化突破公私法二元化分割所形成的局限。

  • 理由: 当前的公私法二元化分割，使得PPP项目纠纷解决难以得到有效衔接，导致效率低下。

3. 保留仲裁条款的适用空间，符合国际惯例。

  • 专家建议: 应当保留仲裁条款的适用空间，这也是国际惯例。

  • 理由: 仲裁作为一种高效、灵活的纠纷解决方式，能够有效解决PPP项目纠纷，提高效率，降低成本。

4. 完善行政协议制度，为PPP项目提供更加稳定的法律保障。

  • 专家建议: 完善行政协议制度，为PPP项目提供更加稳定的法律保障。

  • 理由: 当前的行政协议制度还存在一些不足，需要进一步完善，才能更好地服务于PPP项目的发展。

5. 加强复合型人才培养，提升纠纷解决能力。

  • 专家建议: 加强复合型人才培养，提升纠纷解决能力。

  • 理由: 解决PPP项目纠纷需要具备基建投融资和相关法律法规政策等方面的知识，需要培养复合型人才，才能更好地解决纠纷。

6. 加强政府和社会资本的沟通协商，共同解决问题。

  • 专家建议: 加强政府和社会资本的沟通协商，共同解决问题。

  • 理由: 政府和社会资本是PPP项目合作的双方，需要加强沟通协商，共同解决问题，才能实现项目目标。

关键词: PPP存量项目，纠纷解决机制，性质二分法，行政协议，民事协议，司法解释，仲裁，诉讼

常见问题解答

1. 什么是PPP存量项目？

PPP存量项目是指已经签约、正在实施或已经完成的PPP项目。

2. PPP存量项目纠纷主要有哪些类型？

PPP存量项目纠纷主要包括合同履行纠纷、资金支付纠纷、项目变更纠纷、项目终止纠纷等。

3. 为什么PPP存量项目会产生纠纷？

PPP存量项目产生纠纷的原因主要包括合同条款不明确、项目实施过程中出现偏差、政府政策变化、市场环境变化等。

4. 如何选择合适的纠纷解决方式？

选择合适的纠纷解决方式需要根据具体情况进行判断，例如合同性质、争议金额、争议类型等。

5. 如何避免PPP项目产生纠纷？

避免PPP项目产生纠纷需要在项目前期做好充分的准备工作，例如制定完善的合同条款、建立有效的风险管控机制、加强沟通协商等。

6. 如何完善PPP存量项目纠纷解决机制？

完善PPP存量项目纠纷解决机制需要从立法、政策、司法解释、诉讼、仲裁等多个方面进行努力。

结论:

PPP存量项目纠纷解决是基建投融资可持续发展的重要保障。要解决好PPP存量项目纠纷问题，需要政府、社会资本、法律界等多方共同努力，构建完善的纠纷解决机制，为基建投融资市场提供更加稳定、可靠的法律保障。

未来展望:

随着我国基础设施建设的不断推进，PPP项目将继续发挥重要作用。为了更好地解决PPP项目纠纷，需要不断完善相关法律法规，强化司法解释，探索新的纠纷解决机制，为PPP项目发展提供更加有利的法律环境。

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